מצב הרדיקליזם האסלאמיסטי באמריקה הלטינית

תקציר מנהלים

הטיעון המרכזי של מריה זופלו הוא שאמריקה הלטינית אינה שטח שולי ואף לא מקלט גרידא לג'יהאד העולמי, אלא מרחב תפקודי המשולב בכלכלת הטרור הבין-לאומי: בעת ובעונה אחת «כספומט» (מימון) ו«נקודה עיוורת» (הסתרה, נסיגה, הכנת פיגועים).

שש מסקנות מבנות את הוכחתה:

• איום דו-ראשי אך מתכנס. חיזבאללה (הפרוקסי השיעי של איראן) וארגון המדינה האסלאמית (דאעש, סוני) מנוגדים אידאולוגית, אך באמריקה הלטינית הם חולקים קרקע אחת: עליית האנטישמיות מאז מלחמת עזה, תפיסה אנטי-מערבית, גיוס מקומיים ומיסיונריות בקהילות ילידיות.
• מפנה אסטרטגי: גיוס «מקומיים». מבצע Trapiche (המשטרה הפדרלית של ברזיל, נובמבר 2023) חשף שיטה חדשה של חיזבאללה: מסירת ביצוע הפיגועים בקבלנות משנה למגויסים מקומיים ללא מחויבות אידאולוגית, כדי לטשטש את האחריות ולהציג פיגוע כפשע שנאה אנטישמי.
• מודל של מיסיונריות על בסיס פגיעוּיות חברתיות. בפרו (מרכז Inkarri-Islam) כמו באמזונס הברזילאי, הרשתות מנצלות את העוני והשוליות של הקהילות הילידיות - «מודל אפגניסטן/פקיסטן» המועתק אל האנדים ואל היער.
• מימון הנשען על הפשע המאורגן. הלבנה באמצעות מטבעות קריפטו, הברחה (סיגריות אלקטרוניות, טבק), סחר בקוקאין, מגזר החלאל: עורק החיים של המערכה עובר דרך ברית דה-פקטו עם ארגוני הפשע של אמריקה הלטינית.
• ראשי גשר גאוגרפיים ותיקים. אזור שלוש הגבולות (ברזיל-פרגוואי-ארגנטינה) נותר מוקד המימון ההיסטורי של חיזבאללה; טרינידד וטובגו מהוות את מכסת הלוחמים הזרים הגדולה ביותר בהמיספרה יחסית לגודל האוכלוסייה; ונצואלה הצ'אביסטית שימשה «מרכז» איראני.
• ריק משפטי ומכשול פוליטי. רק חמש מבין שלושים ושלוש מדינות אמריקה הלטינית והקריביים הגדירו את חיזבאללה כארגון טרור. ברזיל לא עשתה זאת, ועמדתו האנטי-ישראלית של הנשיא לולה מוצגת על ידי המחברת כגורם מחמיר.

1. מסגרת כללית: ג'יהאד «טרופי»

נקודת המוצא של זופלו, כפי שהיא מסוכמת בביקורת על ספרה Il Jihad ai Tropici (2019), היא הסטת המבט. את הג'יהאד מקשרים באופן ספונטני למזרח התיכון, לסהל האפריקאי או לאזור אפגניסטן-פקיסטן-הודו. ואולם גם אמריקה הלטינית תופסת מקום בגאוגרפיה זו - אך באופן ייחודי.

האזור ממלא שם שני תפקידים משלימים. תחילה תפקיד מימוני: הקוקאין הוא לאסלאמיסטים מה שההרואין הוא לטליבאן, משאב שהם מפיקים ממנו רווח. ואחר כך תפקיד הסתרה: החופים הקריביים או הברזילאיים הם «המקום האחרון שהיינו מדמיינים כמחבוא לג'יהאדיסטים». מכאן הדימוי, שטבעה המחברת, של «ג'יהאדיסטי הקאיפירינייה»: יסודות מוקצנים החיים בשגרה לכאורה בהקשר הלטינו-אמריקאי, אך משולבים ברשתות פשע מאיימות יותר מכפי שהכינוי מרמז.

כותרת המשנה של הספר - «הברית בין הטרור האסלאמי לפשע המאורגן באמריקה הלטינית» - מזקקת את הטיעון. ברזיל מזוהה כציר החיבורים עם שאר האזור ועם המבנים הבין-לאומיים של הקבוצות הג'יהאדיסטיות השונות. זופלו מתעדת בפרט את הקשר בין המטיף הסלפי עימראן חוסיין להקצנתו של סאמי אמימור, אחד ממחבלי הפיגוע בבטאקלאן (פריז, 2015), וכן את הסתעפויותיהם של הברזילאים שנעצרו במבצע Hashtag, ערב המשחקים האולימפיים בריו (2016).

השאלה שהיא מציבה כפולה: האם אמריקה הלטינית תהפוך ל«כספומט החדש של הג'יהאד הגלובלי»? או ל«משהו אחר: מחבוא ללוחמים זרים נמלטים, או פלטפורמה חדשה לפיגועים - או שניהם»?

2. הגיוס: מהתפוצה אל «המקומיים»

2.1 גיוס אזרחים מקומיים (חיזבאללה ודאעש)

לפי Emanuele Ottolenghi (Foundation for Defense of Democracies), שהמחברת מצטטת, מבצע Trapiche - שסיכל בנובמבר 2023 סדרת פיגועים של חיזבאללה נגד קהילות יהודיות בברזיל - חשף אסטרטגיה חסרת תקדים של הפרוקסי האיראני: גיוס «מקומיים» לביצוע הפיגועים. ההיגיון מתואר במפורש כשינוי דוקטרינה: העברת האחריות הפלילית לצדדים שלישיים.

«עם התרבות אירועי האנטישמיות בעולם, פיגוע מוצלח היה יכול להיות מוסווה כפשע שנאה שרקמו קיצונים מקומיים, ולא כמבצע שתזמר חיזבאללה.» - Emanuele Ottolenghi (Foundation for Defense of Democracies)

קבלנות משנה זו אינה חדשה בצד האיראני: כבר ב-2021 ניסו שלושה אזרחים אזריים להתנקש בפעילת האופוזיציה מסיח עלינז'אד בניו יורק; באותה שנה גייס סוכן איראני שני פושעים קולומביאנים כדי לפגוע באנשי עסקים ובדיפלומטים ישראלים ואמריקאים.

בצד דאעש, ההקצנה עוברת בעיקר דרך האינטרנט. זופלו מצטטת את המקרה של Fábio Samuel da Costa Oliveira, בן 20, שנידון ביולי 2024 לשבע שנות מאסר בגין טרור וגיוס קטינים: יחד עם חבר, שהוקצן ברשת, הוא תכנן פיגועים על השגרירויות הישראלית והאמריקאית בברזיל וניסה לגייס בני נוער מסאו פאולו ומריו. בארגנטינה, באוגוסט 2024, פורקה רשת ג'יהאדיסטית מקומית במחוז מנדוסה, שהשתמשה ברשתות חברתיות ובאפליקציות מסרים כדי להפיץ תעמולת דאעש ולהכין פיגועים נגד מטרות יהודיות.

הבחנה ניתוחית מרכזית, שהציבה Rashmi Singh (Pontifícia Universidade Católica de Minas Gerais): «ההבדל הגדול הוא שלמקומיים שמגייס חיזבאללה אין עד כה שום מחויבות אידאולוגית לארגון, בשונה מהצעירים שמקצין דאעש.» חיזבאללה קונה מבצעים; דאעש ממיר פעילים.

2.2 המיסיונריות בקהילות הילידיות

החזית השנייה של הגיוס מכוונת לאוכלוסיות הילידיות, על קרקע העוני והשוליות. שני מקרי מבחן מבנים את הטיעון.

פרו ומרכז Inkarri-Islam. באוקטובר 2023 טען הקולונל Max Anhuamán, אז ראש מִנהלת המאבק בטרור של פרו (Dircote), שההפגנות הפוליטיות של אותה תקופה חדרו אליהן צעירים פרואנים שהוקצנו באיראן. הוא הצביע כמגייס על Edwar Quiroga Vargas, פעיל יליד פרואני אשר, לפי Ottolenghi, «התאסלם לאסלאם השיעי ולמד שלושה חודשים באיראן אצל מוחסן רבאני» - המוח שמאחורי פיגוע AMIA (בואנוס איירס, 1994, 85 הרוגים). עם שובו לפרו ייסד Quiroga Vargas את Inkarri-Islam, מרכז התרבות השיעי הראשון במדינה.

«Inkarri-Islam מגלם באופן מושלם את האסטרטגיה האיראנית של מיזוג התורות הילידיות המסורתיות עם האסלאם השיעי המהפכני. בהצבה זו לצד זו של נרטיבים דומים - האמונה השיעית בשיבת המהדי והמיתוסים הילידיים כמו שיבת האינקה - העניק Quiroga למרכזו חזות של לגיטימיות בעודו מקדם אג'נדה רדיקלית בשירות איראן.» - Emanuele Ottolenghi

האמזונס הברזילאי. רשת של סלפים - אותה אידאולוגיה של דאעש - התגלתה לאחרונה במדינת אמזונס: היא המירה צעירים ילידים לדתם ולקחה אותם לטורקיה. Rashmi Singh רואה בכך שחזור של דפוס מוכר:

«מה שבולט הוא שרמת העוני הדרמטית באמזונס מנוצלת, ושקהילות ילידיות אלה משוללות זכויות לחלוטין ואינן מקבלות חינוך הולם מן המוסדות. זהו בדיוק המודל ששימש באפגניסטן ובפקיסטן כשגייסו צעירים לג'יהאד במדרסות.» - Rashmi Singh (PUC Minas Gerais)

3. המימון הבלתי חוקי והקשר עם הפשע המאורגן

עבור זופלו, עמוד התווך של הנוכחות הג'יהאדיסטית באמריקה הלטינית הוא כספי. חיזבאללה ודאעש מתכנסים שם שוב סביב פעילויות בלתי חוקיות, ובראשן ההלבנה באמצעות מטבעות קריפטו.

3.1 הלבנה, מטבעות קריפטו והברחה

השלב השני של מבצע Trapiche חשף רשת הלבנה של מיליונים שהקים חיזבאללה באמצעות חנויות טבק. חשבונות הבנק שפתחו חבריו כדי להסתיר חלק מרווחי הברחת הסיגריות האלקטרוניות השתלבו במערך שניהלו פושעים ברזילאים, שהלבין מיליארדי ריאל באמצעות מטבעות קריפטו.

השימוש בנכסי קריפטו מוצג כחוליה פגיעה שמנצלים גם ענפיו השונים של דאעש - הפיגוע ב-Crocus City Hall במוסקבה (22 במרץ 2024, יותר מ-140 הרוגים) מומן כך במטבעות קריפטו. Lucas Webber (Tech Against Terrorism; The Soufan Center) מרחיב את ההיגיון:

«בחלקים אחרים של העולם אנו רואים ענפים וחברים בדאעש מגייסים מטבעות קריפטו ברשת. לכן סביר שרשתות לטינו-אמריקאיות מורחבות אלה יוכלו להגדיל את גיוס הכספים שלהן בדרך זו. דאעש משתתף גם בשווקים בלתי חוקיים (…), מה שעשוי להפוך למגמה הולכת וגוברת באמריקה הלטינית.» - Lucas Webber (Tech Against Terrorism / The Soufan Center)

Jessica Davis (Insight Threat Intelligence) מדגישה את הקושי המבצעי הנובע מכך: אופיין המפוזר של רשתות אלה גורם לכך ש«רוב האנשים ששולחים כספים אינם מוכרים לשירותי הביטחון, מה שמקשה מאוד לעצור את תנועות הכסף לפני פיגוע».

3.2 התפוצה הלבנונית, החלאל והמעגלים ההיסטוריים

הביקורת על הספר מ-2019 מתעדת את העומק ההיסטורי של מעגלים אלה. הסחר הבלתי חוקי מניב מיליוני דולרים של כסף שחור המולבן דרך מעגלים בין-לאומיים, בתפקיד מרכזי של «קהילות התפוצה הלבנונית» השוכנות ב-La Guaira, באי מרגריטה (ונצואלה), באזור הסחר החופשי של קולון (פנמה) ובאזור שלוש הגבולות.

זופלו מדגישה גם את מגזר החלאל ותעודותיו, ההולך וגדל באופן מעריכי, שרשויות המאבק בטרור בכמה מדינות חושדות שהוא משמש כיסוי למימון טרור ולהלבנה. הסחר בבשר חלאל שימש, כך נטען, כיסוי לעשרות פקחי בשר איראנים שהתמקמו דרך קבע באזור. חקירות אלה תרמו לכך שכמה מדינות באמריקה הלטינית הכירו לראשונה, ב-2019, בחיזבאללה כקבוצת טרור.

4. החיבור האיראני ואזור שלוש הגבולות

4.1 ציר טהראן-קרקאס והברית «האדומה-ירוקה»

בהקדמתו לספרה של זופלו, Ottolenghi מבליט את השותפות בין יסודות ג'יהאדיסטיים לבין מגזרים מסוימים של השמאל הלטינו-אמריקאי, ובייחוד השמאל הבוליברי. המסר הקיצוני, הוא כותב, «אינו שונה בהרבה מרטוריקת המהפכה האנטי-אימפריאליסטית של השמאל הרדיקלי, המושרשת זה עשורים באמריקה הלטינית».

זהו יסודה של «הברית האדומה-ירוקה»: הנושא המאחד שלה הוא «ההתנגדות לאימפריאליזם האמריקאי». הניתוח גורס שיצירת ברית אסטרטגית בין טהראן לקרקאס פתחה בפני איראן, משמרות המהפכה וחיזבאללה את שער האזור, כשוונצואלה הופכת ל«מרכז» לסוכנים איראנים. מאז עליית הוגו צ'אבס לשלטון, ההתכנסות הוונצואלית-איראנית הקלה, כך נטען, על השגת דרכונים ונצואלים בידי קיצונים אסלאמיסטים, שגם נטלו חלק, כך נטען, בסחר הקוקאין שבו הייתה מעורבת, כך נטען, מדינת ונצואלה עצמה.

4.2 אזור שלוש הגבולות: המוקד הכספי ההיסטורי

אזור שלוש הגבולות (ברזיל-פרגוואי-ארגנטינה) הוא ההפניה המחייבת בכל הנוגע לחיזבאללה באמריקה הלטינית. לפיגועי בואנוס איירס - שגרירות ישראל (1992) ו-AMIA (1994) - היה שם המקור המבצעי, ומאז תועדו בשפע הקשרים הכספיים של «פינה» גאוגרפית זו עם הקבוצה השיעית.

התובע הארגנטיני Alberto Nisman, שנרצח ב-2015, הזהיר בדוחו מ-2013 על רשתות הטרור האיראניות מפני תפקידה המרכזי של טרינידד וטובגו בפרויקטים האיראניים, וביסס את הקשר של התרינידדי Kareem Ibrahim - שנידון למאסר עולם על ניסיון הפיגוע בשדה התעופה JFK בניו יורק (2007) - עם המשטר האיראני ועם Yasin Abu Bakr, מייסד קבוצת Jamaat al-Muslimeen (מבצע ניסיון הפיכה באיים הקריביים ב-1990).

4.3 מבצע Trapiche: «ידה» של איראן מאחורי חיזבאללה

המאמר ממרץ 2024 מעמיק בהיבט האיראני של Trapiche. לפי מסמכי המשטרה הפדרלית הברזילאית שהשיג Investigative Project on Terrorism, לשני המוחות המבוקשים על ידי אינטרפול - Mohamad Khir Abdulmajid (סורי שהתאזרח בברזיל) ו-Haissam Houssim Diab (לבנוני) - היו קשרים איתנים עם המרכז התרבותי האסלאמי הצדקני של ברזיליה (CCBIB), מרכז שיעי הממומן על ידי איראן מאז 2019. Abdulmajid היה המקדם המרכזי שלו ב-2019, תוך שהוא נותר נעדר מהמבנה הרשמי - נסיגה המנותחת כמכוונת.

השרשרת הדתית עומדת בלב הטיעון. תקנון המרכז נשען על פרויקט של השייח' Mohammed Sadeq Maadel (Moaddel Ebrahimi), שהיה זמן רב ידו הימנית של Bilal Mohsen Wehbe - שמשרד האוצר האמריקאי הגדיר ב-2010 כ«נציגו המרכזי של חיזבאללה בדרום אמריקה, האחראי על פיקוח הריגול-הנגדי של הקבוצה באזור שלוש הגבולות». דוח של International Institute for Counter-Terrorism (אוניברסיטת רייכמן) גורס ש-Ebrahimi עשוי להשתייך להיררכיה הדתית של חיזבאללה, ואף למחלקת הקשרים החיצוניים החדשה שלו (FRD), מה שהופך אותו לא למדריך רוחני גרידא אלא אולי ל«מפעיל» (handler) המחבר את טהראן לקהילות השיעיות בעולם.

5. חיזבאללה: השזירה המבצעית עם סחר הסמים

המאמר ממרץ 2024 מפרט את הארכיטקטורה הכספית של המזימה הברזילאית. מאחר שלא יכלו לעמוד בסכומים שהובטחו למגויסיהם, Diab ו-Abdulmajid - סוחרים זעירים מהתפוצה השיעית המקומית, וגם קרובי משפחה - הובילו את המשטרה לתהות על מקור הכספים.

התשובה מפנה לארגון הפנימי של חיזבאללה: ארגון הביטחון החיצוני (External Security Organization, ESO), האחראי על הפיגועים הבין-לאומיים, מימן, כך נטען, את המזימה הברזילאית באמצעות זרועו, ה-Business Affairs Component (BAC), המפקח על סחר הסמים וההלבנה כדי לממן את הפעילויות הטרוריסטיות, רכישת נשק ותמיכה במשפחות הלוחמים.

קשריו הפליליים של Diab משורטטים בדייקנות: קשר עם הסוחר הלבנוני Akram Abed Ali Kachmar (חיפוש ב-Ciudad del Este, פרגוואי, 2017); שיוך לרשת הסחר שבניהול מממן חיזבאללה Ali Issa Chamas (שנידון ל-42 חודשים במיאמי על סחר בקוקאין לארצות הברית, ואז שוב בפרגוואי); קשרים טלפוניים עם צורפי כספים ובהם Chams Exchange, שמשרד האוצר האמריקאי הטיל עליו סנקציות ב-2019 על הלבנת נרקו-דולרים בין כעשר מדינות; מגעים עם Sobhi Fayad, מממן חיזבאללה באזור שלוש הגבולות, שהוטלו עליו סנקציות כבר ב-2006.

6. טרינידד וטובגו והקריביים: מוקד שהוערך בחסר

זופלו מקדישה פרק ייחודי לטרינידד וטובגו, שיועץ במשרד לביטחון לאומי, Sanjay Badri-Maharaj, מתאר כ«קן של רעיונות רדיקליים, הקשורים במיוחד לארגון המדינה האסלאמית».

העובדה הבולטת: איים קריביים אלה סיפקו את המספר הגדול ביותר של לוחמים זרים לנפש בכל ההמיספרה המערבית - לפחות 130 איש שיצאו להצטרף לשורות דאעש, רובם נהרגו בקרב או נעצרו במחנות סוריה ועיראק. ועם זאת הקיצוניות ממשיכה לגדול שם.

המחברת מדגישה שלושה גורמי סיכון אזוריים. ראשית, הופעתן של כנופיות פשע חדשות בהשראה אסלאמיסטית (כמו «Unruly ISIS»), הבאות במקום Jamaat al-Muslimeen ההיסטורית. שנית, צפיפות תופעת הכנופיות: לפי דוח UNODC לשנת 2024, נספרו במדינה ב-2023 186 כנופיות וכ-1,700 חברים משוערים, כמעט כולם משולבים במבנים רחבים יותר. ולבסוף, היעדר חובת הוויזה לתרינידדים המטיילים בשאר הקריביים, שמעמיד סיכון להתפשטות אזורית של האיום, המוחרפת עקב הסכסוך במזרח התיכון.

זופלו מציינת לבסוף פרדוקס אסטרטגי: דאעש ודאעש-חוראסאן, המנוגדים אידאולוגית לחיזבאללה ולאיראן, «נהנים עם זאת מסכסוך זה ומהרגשות העוינים בעולם המוסלמי כלפי הסכסוך הישראלי-פלסטיני, שבהם הם משתמשים כדי להגדיל את הגיוס, התעמולה וגיוס הכספים שלהם» (Lucas Webber).

7. אל-קאעידה בברזיל ובאזור שלוש הגבולות: העומק ההיסטורי

המאמר מפברואר 2022 מתעד את העיגון העתיק ביותר: זה של אל-קאעידה. ב-22 בדצמבר 2021 הוסיף משרד האוצר האמריקאי לרשימת הטרור שלו רשת ברזילאית של יחידים וחברות הקשורים לאל-קאעידה: Haytham Ahmad Shukri Ahmad Al-Maghrabi (מצרי שהתאזרח, השתקע בברזיל ב-2015, הוצג כאחד מחברי הרשת הראשונים וכקצין קישור עם Ahmed Mohammed Hamed Ali, ראש המבצעים הצבאיים-למחצה של אל-קאעידה באפגניסטן, המעורב בפיגועי 1998 על שגרירויות ארצות הברית בטנזניה ובקניה); Mohamed Sherif Mohamed Awadd (הגיע ב-2018, מעורב בהדפסת כסף מזויף); ו-Ahmad Al-Khatib (שייח' ממוצא לבנוני, בברזיל כבר 32 שנה, נשיא העמותה «Livro Aberto» לסיוע לפליטים סורים).

מקרה Al-Khatib ממחיש את «המשחק הכפול» של המסייעים. לאחר שוושינגטון הטילה עליו סנקציות כמסייע כספי של אל-קאעידה, הוא גם נחקר (בלי שהואשם) על ידי מערכת המשפט הברזילאית במבצע Hashtag - הרשת התומכת בארגון המדינה האסלאמית שפורקה ב-2016 לפני משחקי ריו, בעקבות התרעת FBI. בקבוצת הטלגרם «Defenders of Sharia» ציטטו אותו חברים בין «הסמכויות הדתיות» הנדירות בברזיל השותפות לתפיסתם ותומכות בדאעש. הוא הכחיש כל מעורבות («אל-קאעידה אפילו לא קיימת בברזיל; לאנשים האלה מארצות הברית יש דמיון הוליוודי»).

זופלו מסיקה מכך מסקנה ניתוחית מרכזית: באמריקה הלטינית, יחידים רבים עובדים בעבור כמה ארגוני טרור בו-זמנית, אף שקבוצות אלה נלחמות זו בזו במקומות אחרים בעולם.

«עבור הקיצונים האסלאמיסטים, אמריקה הלטינית משמשת כספומט לג'יהאד - מקום לממן פעילויות טרור, להעביר קוקאין ומפעילים לקראת פיגועים אפשריים על אדמת ארצות הברית, ולהלבין כסף. זה מסביר את התפקיד הכפול של מסייעים אלה, הזמינים לקבוצות יריבות. אין להם שום סיבה להילחם זו בזו; להפך, משתלם יותר לשתף פעולה ולחלוק את השוק הבלתי חוקי הלטינו-אמריקאי.» - Maria Zuppello

המאמר מזכיר את אבני הדרך ההיסטוריות (המובאות בזהירות בידי המחברת): עדותו של Roger Noriega בפני הקונגרס (2011) הקושרת את השייח' Khaled Taky El Din לרשת חיזבאללה באזור שלוש הגבולות ומזכירה את האירוח המשוער של בן לאדן וח'אלד שייח' מוחמד ב-1995; יומניו של Abu Zubaydah (2002) המזכירים מספר פרגוואי (Ali Nizar Dahroug, המואשם בשליחת עשרה מיליון דולר למימון אל-קאעידה וחמאס); מממן חיזבאללה Assad Ahmad Barakat, בעל קשרים משוערים לבן לאדן; או גם Khaled Hussein Ali, המוצג כראש זרוע התעמולה המקוונת של אל-קאעידה (Jihad Media Battalion) מברזיל. המחברת מציינת שכמה מאלמנטים אלה - ובהם ביקורו של בן לאדן ב-Foz do Iguaçu - נותרים «קשים לאימות».

8. הריק המשפטי והמכשול הפוליטי

חוט השני של ארבעת הטקסטים הוא קיומו של ריק משפטי המבטיח כמעט-חסינות. שתי דוגמאות שבות ומופיעות בהתמדה.

אי-רטרואקטיביות של חוק המאבק בטרור הברזילאי. בפרשת Hashtag, Al-Khatib ושני נאשמים נוספים (Antônio Andrade, Vitor Barbosa) לא הואשמו «משום שלמרות שפע הראיות לתמיכה בארגון המדינה האסלאמית ולקידומו, כל השיחות שהוקלטו קדמו לכניסתו לתוקף של חוק 13.260/2016». לברזיל היה חוק למאבק בטרור רק ממרץ 2016, לא רטרואקטיבי, וצו המאשרר את סנקציות האו"ם נגד אל-קאעידה ודאעש רק מיולי 2016. באופן דומה, Khaled Hussein Ali, שנעצר ב-2009, בילה רק 21 יום במאסר בהיעדר עבירה ישימה.

אי-הגדרתו של חיזבאללה. רק חמש מבין שלושים ושלוש מדינות אמריקה הלטינית והקריביים הגדירו רשמית את חיזבאללה כארגון טרור - ברזיל אינה ביניהן. לפיכך זופלו סבורה שלא סביר ש-Diab ו-Abdulmajid, שמצאו מקלט בלבנון, יורשעו מכוח חקיקת המאבק בטרור הברזילאית.

הגורם הפוליטי. המחברת קושרת ריק זה למצב הפוליטי. היא מדווחת, בהסתמך על הפדרציה הישראלית של מדינת סאו פאולו, על עלייה באירועים אנטישמיים בברזיל, שאותה היא קושרת להצהרות הנשיא Lula da Silva המאשימות את ישראל ב«רצח עם» בעזה - הצהרות שבעטיין הכריז שר החוץ הישראלי על לולה כפרסונה נון גרטה. לדבריה, «ריק משפטי זה, בשילוב עמדתו האנטי-ישראלית של לולה, עלול ליצור איומים חדשים, לא רק בברזיל אלא בכל אמריקה הלטינית».

9. הערכה כוללת ונקודות עֵרנות

בתום סיכום זה, ניתן לתמצת את טיעונה של זופלו בנוסחה אחת: אמריקה הלטינית הפכה לתשתית משותפת של טרור על-לאומי, שבה קבוצות שהן אויבות במקומות אחרים (חיזבאללה השיעי, דאעש ואל-קאעידה הסונים) משתפות פעולה דה-פקטו משום שההיגיון הדומיננטי שם אינו אידאולוגי אלא כלכלי ולוגיסטי.

ארבע דינמיקות מחייבות, לפי עבודותיה, עֵרנות מיוחדת:

• ההתכנסות של טרור ופשע מאורגן, ההופכת את הרשתות עמידות וקשות להגדרה משפטית (עבירה פלילית רגילה מול טרור).
• מסירת הביצוע למגויסים מקומיים, המטשטשת את ייחוס הפיגועים ומנצלת את עליית האנטישמיות כמסך.
• מיקוד באוכלוסיות פגיעות (ילידי האנדים והאמזונס), העתקה של מודל הקצנה מוכר ממקומות אחרים.
• הנקודות העיוורות המוסדיות: פרצות חקיקתיות, אי-הגדרתו של חיזבאללה, חופש התנועה הקריבי, אטימות נכסי הקריפטו והתרומות הדתיות שאינן ממוסות.

המחברת ממליצה, לאחר כיבוש קאבול בידי הטליבאן (אוגוסט 2021) שטלטל את המאזנים, על חיזוק הפיקוח לא רק באזור שלוש הגבולות אלא בכל תת-היבשת, בתשומת לב מיוחדת לזרימות הכספיות הלאומיות והבין-לאומיות ולתרומות הדתיות שאינן ממוסות, החומקות במידה רבה מפיקוח המוסדות הפיננסיים.

מקורות ראשוניים

הקורפוס של מריה זופלו שנבחן:

• Maria Zuppello, «The Threat of Islamic Radicalism in Latin America», Diálogo Américas, 21 באוקטובר 2024.
• Emili J. Blasco (ביקורת), «The caipirinha jihadists» - על Maria Zuppello, Il Jihad ai Tropici. Il patto tra terrorismo islamico e crimine organizzato in America Latina, Paese Edizioni, רומא, 2019, 215 עמ'.
• Maria Zuppello, «Iran Is Connected to Failed Hezbollah Attacks in Latin America», Investigative Project on Terrorism (IPT), 13 במרץ 2024.
• Maria Zuppello, «South America's Jihadists: A Look at US-Designated Al-Qaeda Affiliate Networks in Brazil and the Tri-Border Area», 15 בפברואר 2022.

מומחים ומוסדות שהמחברת מצטטת: Emanuele Ottolenghi (Foundation for Defense of Democracies); Rashmi Singh (PUC Minas Gerais); Lucas Webber (Tech Against Terrorism / The Soufan Center); Jessica Davis (Insight Threat Intelligence); Sanjay Badri-Maharaj (המשרד לביטחון לאומי של טרינידד וטובגו); התובע המנוח Alberto Nisman; International Institute for Counter-Terrorism (אוניברסיטת רייכמן); UNODC (דוח 2024 על כנופיות הקריביים); U.S. Department of the Treasury (הגדרות 2006, 2010, 2019, 2021).

Dr. Florence Bergeaud-Blackler
אנתרופולוגית, חוקרת ב-CNRS (HDR)
נשיאה מייסדת של CERIF - Centre Européen de Recherche et d'Information sur le Frérisme
cerif.eu