Puntos clave
- El ISGAP (Nueva York) publicó en 2025 un estudio de conjunto dedicado a la estrategia de implantación de los Hermanos Musulmanes en Estados Unidos: 265 páginas, 583 notas de referencia y 46 páginas de anexos que reproducen el «Memorándum explicativo» en árabe y en su traducción judicial inglesa, así como el facsímil árabe de «El Proyecto».
- El estudio toma como clave de lectura la doctrina del tamkeen (implantación, arraigo institucional) y traza su evolución en cuatro fases: el gradualismo de Hassan al-Banna, la ruptura revolucionaria de Sayyid Qutb, la adaptación institucional de Youssef al-Qaradawi y la síntesis político-militar de Ali al-Sallabi.
- Trata como planes dos documentos internos: «El Proyecto» (1982), incautado en 2001 por la policía suiza, y el «Memorándum explicativo» (1991), autentificado como pieza en el proceso de la Holy Land Foundation - única autentificación judicial de los dos. Este último califica el trabajo de la cofradía en América de «forma de gran yihad» orientado a «eliminar y destruir la civilización occidental desde dentro» (traducción CERIF).
- La aplicación se describe en cuatro ámbitos: el acceso a la decisión pública, la instrumentalización del derecho, la infiltración institucional (mezquitas, escuelas, campus, sociedad civil) y el control del relato (medios de comunicación, manuales, edición académica).
- El estudio concluye que existe una forma de «extremismo no violento» que los dispositivos antiterroristas occidentales no saben captar, y formula diez recomendaciones, entre ellas la designación de la cofradía como organización terrorista. Presentada en Washington el 19 de noviembre de 2025, precedió en cinco días a un decreto presidencial que abría ese procedimiento.
Prefacio del CERIF
Conviene ante todo saludar a la institución que publica. El ISGAP, Institute for the Study of Global Antisemitism and Policy, fue fundado en 2004 por Charles Asher Small a raíz de la primera conferencia de las Naciones Unidas dedicada al antisemitismo, y presidido en sus inicios por Elie Wiesel. Ya en 2006 creó, en Yale, el primer centro universitario norteamericano de estudio interdisciplinario del antisemitismo, y luego lanzó en 2015 su instituto de verano - primero en Oxford, después en Cambridge -, por el que han pasado más de seiscientos investigadores procedentes de cuarenta y ocho países y de más de ciento noventa instituciones.
Este trabajo paciente ilumina la naturaleza del documento analizado aquí: emana de un aparato de investigación constituido a lo largo de más de veinte años, que ha hecho de los estudios críticos sobre el antisemitismo contemporáneo una disciplina de pleno derecho. Que este aparato se vuelva hoy hacia la estrategia de implantación de los Hermanos Musulmanes se deriva de una constatación que el instituto formula desde sus orígenes: el arraigo de una parte del antisemitismo contemporáneo en la ideología islamista. (Elementos reunidos por el CERIF, ajenos al informe; fuentes: isgap.org y declaraciones públicas de su fundador, agosto de 2026.)
Contexto: de un informe de instituto a una decisión de Estado (noviembre de 2025 - marzo de 2026)
El informe analizado aquí ha tenido una trayectoria pública rápida. Fue presentado el 19 de noviembre de 2025 en Washington, en un evento que reunió a miembros del Congreso, diplomáticos e investigadores.
El 24 de noviembre de 2025, el presidente de Estados Unidos firmaba el decreto 14362, Designation of Certain Muslim Brotherhood Chapters as Foreign Terrorist Organizations and Specially Designated Global Terrorists, encargando al secretario de Estado y al secretario del Tesoro iniciar el procedimiento de identificación de las ramas de la cofradía susceptibles de ser designadas. El 13 de enero de 2026, una primera serie de medidas apuntaba a la rama libanesa, así como a las ramas egipcia y jordana (por apoyo material a Hamás). En marzo de 2026, la rama sudanesa era objeto de una medida comparable.
Una distancia que seguir
Ninguna organización establecida en suelo estadounidense ha sido, hasta el momento, objeto de estas designaciones - siendo precisamente ese el campo que cubre el estudio.
La secuencia no establece por sí misma un vínculo de causalidad entre la publicación y la decisión, pero sitúa el alcance del documento: un trabajo de investigación concebido para la acción pública, incorporado a un debate de política interior y exterior estadounidenses. (Elementos de contexto reunidos por el CERIF, ajenos al informe.)
1. Presentación del documento y del editor
Naturaleza. Estudio monográfico de 265 páginas publicado en Nueva York en 2025 bajo el único sello institucional del ISGAP, sin autor nombrado en la portada - lo que cabe lamentar (ISBN 978-1-940186-32-0 para la edición impresa).
Dos documentos, dos perímetros. El estudio va acompañado de un briefing analítico distinto de 20 páginas que condensa sus resultados. El título del informe circunscribe el objeto a Estados Unidos, aunque su texto generaliza también a Occidente, a Europa y a Australia; el briefing hace explícita esa generalización ya desde su título, y las propiedades de su archivo lo atribuyen a Haras Rafiq, vicepresidente del ISGAP.
Objeto. Establecer que las actividades de las redes vinculadas a los Hermanos Musulmanes en Estados Unidos constituyen la aplicación metódica de una estrategia de largo plazo formulada por escrito, y no una suma de iniciativas asociativas espontáneas o de reacciones defensivas de una minoría religiosa.
Estructura. Una nota preliminar («Islamismo e islam»), un resumen, un resumen ejecutivo, un glosario, una lista de siglas, seis capítulos y, después, los anexos. Los capítulos siguen un orden deductivo: doctrina, planes escritos, aplicación, momentos de aceleración, evaluación y recomendaciones.
Anexos. 46 páginas reproducen el original árabe del «Memorándum explicativo» y su traducción inglesa incorporada al expediente judicial (números Bates ISE-SW 1B10/0000419 y siguientes), así como el único facsímil árabe de «El Proyecto», fechado el 1 de diciembre de 1982 y con el número de pieza 4100400027.
2. Metodología
Enfoque anunciado. Cuatro métodos complementarios: el examen minucioso de documentos de planificación verificados; la cartografía sistemática de las redes organizativas; la identificación de regularidades históricas que atestiguan una constancia táctica de un país a otro; la evaluación de la ejecución estratégica mediante la comparación entre objetivos declarados y acciones observadas.
Fuentes. Los dos documentos internos reproducidos en anexo; los escritos doctrinales de los ideólogos de la cofradía (al-Banna, Qutb, al-Qaradawi, al-Sallabi); las piezas del proceso de la Holy Land Foundation (2008); una literatura académica de referencia (Mitchell, Lia, Wickham, Zollner; Vidino y Tibi para el islamismo no violento); datos de encuesta estadounidenses (American Mosque Survey 2020, Pew Research Center).
Aparato crítico. 583 notas a pie de página con referencias completas. La densidad de citas no prejuzga su fuerza probatoria: el informe combina obras académicas, piezas judiciales, prensa generalista, publicaciones de think tanks comprometidos y sitios de vigilancia militante, cuyo estatuto difiere sensiblemente.
Autenticidad de los documentos. El estudio dedica dos secciones distintas a establecer la autenticidad y la representatividad de los dos documentos. Expone la objeción contraria - el «Memorándum» solo reflejaría la opinión de un único autor - antes de responderle mediante un haz de indicios. El briefing analítico reformula esa pretensión con mayor prudencia, señalando dos reservas: las jurisdicciones estadounidenses admitieron los documentos como elementos de prueba sin pronunciarse sobre si constituían una doctrina oficialmente adoptada, y la reivindicación de un respaldo en una estrategia de 1987 no está corroborada por ninguna fuente externa.
| Término | Traducción adoptada | Uso en el estudio |
|---|---|---|
| Tamkeen | Implantación, arraigo, capacitación | Noción coránica (raíz makkana) reinterpretada como un proceso político por etapas orientado a construir una gobernanza islámica en una sociedad no musulmana. Concepto organizador de todo el estudio. |
| Tadarruj | Gradualismo | La transformación se opera por fases sucesivas y no por ruptura revolucionaria; formulado por al-Banna, reafirmado por al-Qaradawi. |
| Marhaliyya | Secuenciación, adaptación por etapas | Estrategia de adaptación temporal destinada a proteger el movimiento hasta que el arraigo institucional esté consolidado. |
| Al-ghalaba | Prevalencia, toma de ascendiente | Etapa en la que el movimiento dispone de una potencia suficiente para imponerse; en al-Sallabi, explícitamente asociada a la yihad. |
| Jahiliyya | Ignorancia preislámica | Categoría clásica extendida por Qutb a las sociedades seculares contemporáneas, incluidas las de mayoría musulmana, lo que deslegitima a los gobiernos establecidos. |
| Da'wa | Llamada, predicación | Actividad misionera; matriz de las actividades asociativas, educativas y caritativas que sirven de soporte a la implantación. |
| Fiqh al-aqalliyyat | Jurisprudencia de las minorías | Corpus jurídico elaborado por al-Qaradawi para regular la conducta de los musulmanes que viven en minoría en las sociedades occidentales. |
| Wasatiyya | Justo medio | Discurso de moderación estratégica destinado a ampliar la audiencia preservando a la vez posiciones doctrinales conservadoras. |
| Yihad civilizatoria | Lucha civilizatoria | Expresión del «Memorándum explicativo», interpretada como una lucha societal principalmente no militar, llevada a cabo desde dentro y dentro de los límites del derecho. |
3. Tesis central
El estudio sostiene que lo que ordinariamente se clasifica bien como teoría de la conspiración, bien como defensa religiosa legítima, bien como organización comunitaria defensiva, corresponde en realidad a un programa coherente de transformación civilizatoria, formulado por escrito, aplicado a lo largo de varias generaciones y desplegado simultáneamente en los ámbitos político, jurídico, institucional y cultural.
La proposición central reside en una distinción: las democracias occidentales han construido sus instrumentos de defensa contra amenazas que operan fuera del derecho, mientras que la estrategia descrita opera enteramente dentro del derecho. No infringe las libertades democráticas, las moviliza: libertad de asociación para construir una red, libertad de expresión para establecer un relato, derecho de la no discriminación para sustraerse al examen crítico, procedimiento democrático para acceder a la decisión.
El segundo apartado de la tesis versa sobre el antisemitismo: la centralidad otorgada a la causa palestina procedería de una operación doctrinal en tres tiempos - al-Banna erigiendo Palestina en obligación religiosa panislámica, Qutb integrándola en una lucha civilizatoria contra Occidente, la cofradía contemporánea convirtiéndola en un instrumento de movilización -, cuyo efecto es transformar un conflicto territorial en deber religioso.
4. Arquitectura argumentativa
La demostración procede de manera deductiva: establece primero una doctrina, después muestra que fue puesta por escrito en forma de plan, luego que el plan fue ejecutado, luego que la ejecución se aceleró en tres momentos identificables, antes de extraer de ello una evaluación y unas recomendaciones (capítulos 1 a 6).
Demostración 1 - Una doctrina de la implantación por etapas (capítulo 2)
El tamkeen constituye una doctrina acumulativa. Al-Banna formula una primera versión en siete etapas, desde el afianzamiento de la fe individual hasta la obtención de una gobernanza islámica - «formad a los hombres, ellos construirán el Estado». Qutb rompe con ese gradualismo al extender la jahiliyya a las sociedades seculares y confiar la transformación a una vanguardia purificada. Al-Qaradawi opera la síntesis adaptada a Occidente (jurisprudencia de las minorías, wasatiyya, participación instrumental en los procedimientos democráticos). Al-Sallabi, por último, estrecha el dispositivo en torno a un modelo de cuatro etapas que reintroduce explícitamente la yihad y hace de la toma del poder político la tercera etapa.
| Fase | Autor | Noción central | Aportación descrita por el estudio |
|---|---|---|---|
| 1930-1940 | Hassan al-Banna | Tadarruj (gradualismo) | Siete etapas, de la reforma espiritual individual al orden social islámico. Institucionalización de la planificación de largo plazo y de las alianzas tácticas. |
| 1950-1960 | Sayyid Qutb | Jahiliyya, tali'a (vanguardia) | Extensión de la jahiliyya a las sociedades seculares. Rechazo del gradualismo. Purificación ideológica previa a la acción. Lectura del sionismo como excrecencia del imperialismo occidental. |
| 1990-2000 | Youssef al-Qaradawi | Marhaliyya (secuenciación) | Fiqh al-awlawiyyat, wasatiyya, fiqh al-aqalliyyat. Participación instrumental en los procedimientos democráticos sin adhesión a las premisas liberales. Palestina como fuerza unificadora. |
| 2000-2010 | Ali al-Sallabi | Al-ghalaba (prevalencia) | Modelo de cuatro etapas: reclutamiento de una élite; preparación; toma del poder político mediante la yihad «en todas sus formas»; establecimiento y luego extensión de la gobernanza islámica. |
Demostración 2 - Dos documentos internos, uno de ellos autentificado judicialmente (capítulo 3)
«El Proyecto» (1982) fija un marco global que el informe agrupa en doce «puntos de partida» (conocimiento del terreno y metodología científica; compromiso serio de los medios; conciliación de la acción internacional y de la flexibilidad local; permanencia del trabajo educativo e institucional; establecimiento de un Estado islámico mediante control progresivo; cooperación leal con los demás grupos islámicos; cooperación temporal con los movimientos nacionalistas; dominio del arte de lo posible; fuerza permanente para la da'wa y apoyo a los movimientos yihadistas; sistemas de recopilación de información; adopción de la causa palestina como clave de bóveda; autocrítica permanente). El «Memorándum explicativo» (1991) constituye su declinación norteamericana en siete etapas, que se abre con la definición del trabajo de la cofradía en América como «una suerte de gran yihad orientado a eliminar y destruir la civilización occidental desde dentro». Va acompañado de un anexo que enumera veintinueve organizaciones, entre ellas la ISNA, la MSA, el NAIT, el IIIT y la IAP.
Estos dos documentos son objeto, cada uno, de una infografía dedicada en el sitio del CERIF
«El Proyecto» (1982) y el «Memorándum explicativo» (1991) se analizan por separado en nuestras infografías, con su génesis, su estatuto judicial y su texto íntegro.
| «El Proyecto» (1982) | «Memorándum explicativo» (1991) | |
|---|---|---|
| Fecha y objeto | 1 de diciembre de 1982. «Hacia una estrategia mundial para la política islámica». Marco global aplicable a todas las sociedades occidentales. | 1991. «Memorándum explicativo sobre el objetivo estratégico general del Grupo en América del Norte». Declinación regional. |
| Descubrimiento | Registro de la policía suiza en 2001 entre los papeles de Youssef Nada (red financiera al-Taqwa). Cadena de custodia asegurada por las autoridades suizas. | Registro del FBI en 2004 en el domicilio de Ismail Elbarasse, en Virginia, responsable financiero de las actividades de la cofradía en Estados Unidos. |
| Estatuto judicial | Pieza de investigación; primera publicación de su traducción francesa por Sylvain Besson en 2005. | Pieza de convicción GX003-0085 incorporada al proceso de la Holy Land Foundation (2008): origen y admisibilidad establecidos. La jurisdicción no dirimió la representatividad doctrinal del contenido. |
| Estructura | Doce «puntos de partida» (munṭalaqāt), acompañados de elementos y de prescripciones procedimentales. | Siete etapas de implantación, más un anexo organizativo de veintinueve estructuras. |
| Objeción principal | Documento sin firmar, cuyo carácter oficial no está establecido por ninguna fuente interna. | Reflejaría la posición de un único autor, objeción que el informe descarta; el briefing añade que el respaldo en la estrategia de 1987 no está corroborado por ninguna fuente externa. |
Demostración 3 - El plan ejecutado en cuatro ámbitos (capítulo 4)
Para el autor, ninguno de estos cuatro ámbitos es decisivo por sí solo; es su articulación la que produce el efecto. El acceso a la decisión protege la infraestructura; la infraestructura alimenta el relato; el relato encarece la crítica; el derecho sanciona a quienes la mantienen. De ahí la noción de «completud institucional»: un conjunto de servicios que reduce la dependencia respecto de las instituciones comunes y asegura la reproducción generacional de las orientaciones.
| Ámbito | Mecanismos descritos | Elementos fácticos citados |
|---|---|---|
| 1. Decisión pública | Consulta de las agencias federales; puestos de asesoramiento; función pública de carrera; «alianza rojiverde» con el ala progresista; movilización electoral. | Carta de 57 organizaciones a la Casa Blanca (2012) y expurgo subsiguiente de los materiales de formación; nombramientos bajo la administración Obama; ruptura de los contactos entre la administración Biden y el CAIR tras el 7 de octubre de 2023. |
| 2. Derecho | Procedimientos mordaza; focalización en las voces reformistas; extensión de la noción de «islamofobia»; infraestructura jurídica dedicada; normas paralelas de resolución de conflictos. | Organizaciones especializadas (Muslim Advocates, CAIR Legal Defense Fund, Muslim Legal Fund of America); personas señaladas (Zuhdi Jasser, Asra Nomani, Qanta Ahmed, Irshad Manji). |
| 3. Instituciones | Red de mezquitas y de centros; sistema escolar confesional y acreditación; implantación en los campus; circuitos financieros e inmobiliarios. | 2 769 mezquitas en 2020 (+31 % desde 2010); NAIT titular de más de 300 centros en 42 Estados; MSA en más de 600 campus; SJP en más de 200. |
| 4. Relato | Posicionamiento de fuentes expertas; medios transnacionales; manuales y programas escolares; edición y evaluación académicas. | Papel atribuido a una cadena satelital catarí y a su programa doctrinal semanal; programa «Education on Palestine» (ISLA, 2024-2025); rechazo mayoritario a condenar nominalmente a Hamás tras el 7 de octubre de 2023. |
Demostración 4 - Tres momentos aceleradores (capítulo 5)
Tras el 11 de septiembre de 2001, la amenaza existencial fue reconvertida en ocasión de legitimación: posicionamiento como intermediarios necesarios entre el Estado y las comunidades, desplazamiento del debate hacia la prevención de las represalias antimusulmanas. Entre 2007 y 2017, la campaña BDS proporcionó un vehículo ideal para la estrategia de campus: focalización en las universidades, coaliciones con las organizaciones progresistas, formación de cuadros militantes. Tras el 7 de octubre de 2023, la rapidez de movilización y la homogeneidad de las consignas entre campus alejados revelaron, según el estudio, un estado de preparación anterior - indicio, para el autor, de una coordinación centralizada.
Demostración 5 - Una vulnerabilidad estructural (capítulo 6)
Se identifican cuatro deficiencias: conceptual (los marcos de análisis, centrados en el extremismo violento, no tienen categoría para un movimiento legal); jurídica (ausencia de definición del extremismo no violento, desvío de los dispositivos de no discriminación); institucional (procedimientos de habilitación inadaptados); y de coordinación (compartimentación entre agencias, entre investigación y decisión pública). La respuesta preconizada consiste no en restringir las libertades sino en suprimir las vulnerabilidades explotables, haciendo a las sociedades democráticas «más democráticas y no menos».
5. Conclusión y recomendaciones del autor
Para el ISGAP, las operaciones de la cofradía en Occidente traducen concretamente objetivos estratégicos de largo plazo enunciados en documentos de planificación autentificados. El efecto más duradero no reside en las victorias puntuales sino en la transformación del marco de interpretación: disociación del islam y del extremismo, predominio de la categoría de «islamofobia», sacralización de la causa palestina - marcos que sobreviven a los ciclos políticos. El autor concluye que quedan abiertas dos trayectorias: el desarrollo de garantías eficaces, o el comprometimiento continuo de las instituciones.
| N.º | Recomendación | Contenido |
|---|---|---|
| 1 | Designar la cofradía como organización terrorista | Calificación interna y luego designación internacional como organización terrorista extranjera. Presentada como el requisito previo de todas las demás. |
| 2 | Definir el extremismo no violento | Criterios de identificación basados en los objetivos ideológicos y no en los métodos tácticos, distintos de las estrategias antiterroristas. |
| 3 | Desarrollar estrategias de contrainfluencia | Evaluación de las vulnerabilidades, mecanismos defensivos, sistemas de alerta temprana respetuosos con las libertades públicas. |
| 4 | Reformar el derecho de la no discriminación | Distinguir la crítica de una ideología política y la discriminación de una comunidad religiosa; proteger el análisis académico y político. |
| 5 | Reforzar la resiliencia institucional | Procedimientos de habilitación, examen de las posiciones consultivas, criterios de colaboración, formación del personal. |
| 6 | Restaurar las capacidades de análisis ideológico | Restablecimiento de los contenidos de formación suprimidos, unidades especializadas, protección del análisis frente a las presiones políticas. |
| 7 | Coordinar la acción gubernamental | Mecanismos interagencias, definiciones unificadas, comunicación estratégica coordinada. |
| 8 | Reformar el derecho contra la instrumentalización de las protecciones | Transparencia para las organizaciones con estatuto religioso o caritativo que ejercen una actividad política; registro de los agentes extranjeros. |
| 9 | Apoyar las voces musulmanas reformistas | Plataformas alternativas, impugnación de las pretensiones de representación exclusiva, promoción de la pluralidad. |
| 10 | Establecer una cooperación internacional reforzada | Intercambio de inteligencia, respuestas conjuntas entre aliados, evaluación coordinada de las organizaciones transnacionales. |
| 11 | Desarrollar programas de resiliencia cultural | Educación cívica, educación en medios, diálogo auténtico, cohesión social. |
6. Repertorio de los actores y estructuras citados
El estudio procede por cartografía de red. Los vínculos que establece con la cofradía son de naturaleza y de fuerza muy desiguales - mención explícita en un documento interno, trayectoria personal alegada, relación financiera documentada, colaboración puntual, o simple convergencia de discurso. Este repertorio no equivale a un juicio del CERIF sobre las organizaciones mencionadas: las calificaciones restituidas son las del informe.
- ISNA - Islamic Society of North America. Estructura religiosa y comunitaria que figura en el anexo del «Memorándum»; en el origen de la agencia de acreditación de las escuelas.
- MSA - Muslim Students Association. Red estudiantil creada en 1963, citada en el «Memorándum»; más de 600 secciones de campus.
- NAIT - North American Islamic Trust. Estructura de tenencia inmobiliaria; títulos de propiedad de más de 300 centros en 42 Estados.
- IIIT - International Institute of Islamic Thought. Instituto de investigación que asegura, según el estudio, la credibilidad intelectual de la red.
- CAIR - Council on American-Islamic Relations. Organización de incidencia creada después de 1991, por tanto ausente del anexo del «Memorándum»; nombrada por la acusación entre los coconspiradores no imputados del expediente Holy Land Foundation - calificación que no equivale a condena.
- CISNA - Council of Islamic Schools in North America. Agencia de acreditación de las escuelas islámicas, surgida de un coloquio de la ISNA (1989).
- ISLA - Islamic Schools League of America. Desarrollo de programas; autora del dispositivo «Education on Palestine» (2024-2025).
- SJP - Students for Justice in Palestine. Red militante presente en más de 200 campus; descrita como brazo de acción política.
- IAP - Islamic Association for Palestine. Estructura citada en el anexo del «Memorándum», identificada en el proceso como vehículo de propaganda.
Ideólogos estudiados: Hassan al-Banna (1906-1949), fundador; Sayyid Qutb (1906-1966), autor de Ma'alim fi al-Tariq; Youssef al-Qaradawi (1926-2022), teórico de la jurisprudencia de las minorías; Ali al-Sallabi, secretario general de la Unión Internacional de Sabios Musulmanes después de al-Qaradawi. Investigadores movilizados: Mitchell, Lia, Wickham, Zollner (historia de la cofradía); Lorenzo Vidino (extremismo no violento); Bassam Tibi (islam político como totalitarismo); Sylvain Besson (publicación de «El Proyecto»).
Comentario del CERIF
Aportación. Este estudio colma una carencia real. El análisis de la implantación frerista en América del Norte permanecía disperso, y pocas publicaciones reunían, según el conocimiento del CERIF, la genealogía doctrinal, las piezas escritas y la cartografía de las estructuras en un mismo volumen referenciado. La opción de reproducir en anexo el facsímil árabe de «El Proyecto» así como el «Memorándum» en su original y en su traducción judicial numerada resulta particularmente valiosa: devuelve a la discusión su objeto, allí donde el debate público se había instalado en el comentario de comentarios. La reconstitución doctrinal del capítulo 2 instruye un punto que la literatura francesa descuida: la doctrina del tamkeen fue elaborada, discutida y publicada por los propios teóricos de la cofradía, en obras accesibles en árabe.
Por qué leerlo. Porque en él se encuentran, reunidos, los textos que a menudo se citan sin haberlos leído. Porque los datos estadounidenses - 2 769 mezquitas, más de 300 centros en manos de una misma estructura de tenencia, más de 600 secciones estudiantiles - ofrecen un punto de comparación con las cifras francesas recientes. Y porque este informe fue seguido, cinco días después de su presentación en Washington, de un decreto presidencial que abría un procedimiento de designación: plantea, pues, una cuestión que la investigación europea deberá afrontar a su vez, la del paso de un trabajo de documentación a una calificación jurídica. La distancia entre las recomendaciones del estudio, que apuntan al movimiento en su conjunto, y las medidas efectivamente adoptadas, que hasta ahora solo han apuntado a ramas de Oriente Próximo, merece ser seguida de cerca.